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    中办国办印发指?#23478;?#35265;促进中小企业健康发展

    发布时间2019年04月08日          编辑         来源

    中办国办印发指?#23478;?#35265;

    促进中小企业健康发展

     

    近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于促进中小企业健康发展的指?#23478;?#35265;?#32602;?#24182;发出通知要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实

     

    关于促进中小企业健康发展的指?#23478;?#35265;全文如下

     

    中小企业是国民经济和社会发展的生力军是扩大就业改善民生促进创业创新的重要力量在稳增长促改革调结构惠民生防风险中发挥着重要作用党中央国务院高度重视中小企业发展在财税金融营商环境公共服务等方面出台一系列政策措施取得积极成效同时随着国际国内市场环境变化中小企业面临的生产成本上升融资难融资贵创新发展能力不足等问题日益突出必须引起高度重?#21360;?#20026;促进中小企业健康发展现提出如下意见

     

    一指导思想

     

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神坚持和完善我国社会主义基本经济制度坚持两个毫不动摇?#20445;?#22362;持稳中求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念以供给侧结构性改革为主线以提高发展质量和效益为中心按?#31449;?#20105;中性原则打造公平便捷营商环境进一步激发中小企业活力和发展动力认真实施中小企业促进法纾解中小企业困难稳定和增强企业信心及预期加大创新支持力度提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平促进中小企业健康发展

     

    二营造良好发展环境

     

    一进一步放宽市场准入坚决破除各种不合理门槛和限制在市场准入审批许可招标投标军民融合发展等方面打造公平竞争环境提供充足市场空间不断缩减市场准入负面清单事项推进非禁即入普遍落实最大程度实现准入便利化

     

    二主动服务中小企业进一步深化对中小企业的放管服改革继续推进商事制度改革推动企业注册登记注销更加便利化推进环评制度改革落实环境影响登记表备案制将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半落实好公平竞争审查制度营造公?#20581;?#24320;放透明的市场环境清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法主动服务企业对企业发展中遇到的困难要一企一策给予帮助

     

    三实行公平统一的市场监管制度创新监管方式寓监管于服务之中避免在?#24067;?#29615;保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施深入推进反垄断反不正当竞争执法保障中小企业公平参与市场竞争坚决保护企?#23548;?#20854;出资人的财产权和其他合法权益任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为对违反规定的问责追责

     

    三?#24179;?#34701;资难融资贵问题

     

    一完善中小企业融资政策进一步落实普惠金融定向降准政策加大再贴现对小微企业支持力度重点支?#20013;?#24494;企业500万元及以下小额?#26412;?#36148;现将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行含新?#31361;?#32852;网银行将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围

     

    二积极拓宽融?#26159;?#36947;进一步完善债券发行机制实施民营企业债券融资支持工具采取出售信用风险缓?#25512;?#35777;提供信用增进服务等多种方式支持经营正常面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求探索实施民营企业股权融资支持工具鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企?#23548;?#24182;?#23637;?#25110;财务投?#30465;?#22823;力发展高收益债券私募债双创专项债务融资工具创业投资基金类债券创新创业企业专项债券等产品研究促进中小企业依托应?#29031;?#27454;供应链金融特许经营权等进行融?#30465;?#23436;善知识产权质押融资风险分担补偿机制发挥知识产权增信增贷作用引导金融机构对小微企业发放中长期贷款开发续贷产品

     

    三支持利用?#26102;?#24066;场直接融?#30465;?#21152;快中小企业首发上市进度为主业突出规?#23545;?#20316;的中小企业上市提供便利深化发?#23567;?#20132;易信息披露等改革支持中小企业在新三板挂牌融?#30465;?#25512;进创新创业公司债券试点完善创新创业可转债转股机制研究?#24066;?#25346;牌企业发行可转换公司债落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂?#25345;?#24230;鼓励支持早期创新创业鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展?#28304;?#22312;?#21892;?#36136;押风险的企业要按照市场化法?#20301;?#21407;则研究制定相关过渡性机制根据企业具体情况采取防范化解风险措施

     

    四减轻企业融资负担鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资?#32479;?#21475;退税账户质押融资满足进出口企业金融服务需求加快发挥国家融?#23454;?#20445;基金作用引导担保机构逐步取消反担保降低担保费?#30465;?#28165;理规范中小企业融资时强制要求办理的担保保险评估公证等事项减少融资过程中的附加费用降低融资成本相关费用无法减免的由地方财政根据?#23548;?#21046;定鼓励降低取费标准的奖补措施

     

    五建立分类监管考核机制研究放宽小微企业贷款享受风险?#26102;?#20248;惠权重的单户额?#35748;?#21046;进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济?#26102;尽?#20462;订金融企?#23548;?#25928;评价办法适当放宽考核指标要求激励金融机构加大对小微企业的信贷投入指?#23478;?#34892;业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制优化信贷资源配置完善绩效考核方案适当降低利润考核指标权重安排专项激励费用鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施细化小微企业贷款不良容忍度管理完善授信尽职免责规定加大对基层机构发放民营企业小微企业贷款的激励力度提高民营企业小微企业信贷占比提高信贷风险管控能力落实规范服务收费政策

     

    四完善财税支持政策

     

    一改进财税对小微企业融资的支持落实对小微企业融?#23454;?#20445;降费奖补政策中央财政安排奖补资金引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融?#23454;?#20445;业务规模降低融?#23454;?#20445;成本进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补同时推进相关统计监测和分析工作落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策贷款损失准备金所得税税前扣除政策

     

    二减轻中小企业税费负担清理规范涉企收费加快推进地方涉企行政事业性收费零收费推进增值税等实?#24066;?#20943;税对小微企业科技?#32479;?#21019;企业实施普惠性税收减免根据?#23548;是?#20917;降低社会保险费率支持中小企业吸纳就业

     

    三完善政府采购支持中小企业的政策各级政府要为中小企业开展政府采?#21512;?#19979;融资业务提供便利依法及时公开政府采购合同等信息研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法采取预算预留消除门槛评审优惠等手段落实政府采购促进中小企业发展政策在政府采购活动中向专精特新中小企业倾斜

     

    四充分发挥各类基金的引导带动作用推动国家中小企业发展基金走市场化公司化和职业经理人的制度建设道路使其支持种子期初创期成长型中小企业发展在促进中小企业转型升级实?#25351;?#36136;量发展中发挥更大作用大力推进国家级新兴产业发展基金军民融合产业投资基金的实施和运营支持战略性新兴产业军民融合产业领域优质企业融?#30465;?/font>

     

    五提升创新发展能力

     

    一完善创新创业环境加强中央财政对中小企?#23548;际?#21019;新的支持通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度调整完善科技计划立项任务部署和组织管理方式大幅度提高中小企?#20826;?#25285;研发任务的比例鼓励大型企业向中小企业开放共享资源围绕创新链产业?#21019;?#36896;大中小企业协同发展的创新网络推动专业化众创空间提升服务能力实现?#28304;?#26032;创业的精准支持健全科技资源开放共享机制鼓励科研机构高等学校搭建网络管理平台建立高效对接机制推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型专业?#26102;?#38598;聚型科技资源支撑型高端人才引领型等特色载体

     

    二切?#24403;?#25252;知识产权运用互联网大数据等手段通过源头追溯实时监测在线识别等强化知识产权保护加快建立侵权?#22836;?#24615;赔偿制度提高违法成本保护中小企业创新研发成果组织实施中小企业知识产权战略推进工程开展专利导航助推中小企?#23548;际?#30740;发布局推广知识产权辅导预警代理托管等服务

     

    三引导中小企业专精特新发展支持推动中小企业转型升级聚焦主业增强核心竞争力不断提高发展质量和水平走专精特新发展道路研究制定专精特新评价体系建立动态企业库以专精特新中小企业为基础在核心基础零部件元器件关键基础材料先进基础工艺和产?#23548;际?#22522;础等领域培育一批主营业务突出竞争力强成长?#38498;?#30340;专精特新小巨人企业实施大中小企业融通发展专项工程打造一批融通发展典型示范和新模?#20581;?#22260;绕要素汇集能力开放模式创新区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示?#26029;?#30446;引领制造业融通发展迈上新台阶

     

    四为中小企业提供信息化服务推进发展互联网+中小企业?#20445;?#40723;励大型企?#23548;?#19987;业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台发展适合中小企业智能制造需求的产品解决方案和工具包完善中小企业智能制造支撑服务体系推动中小企业业务系统云化部署引导有基础有条件的中小企业推进生产线智能化改造推动?#32479;?#26412;模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用大力推动降低中西?#24247;?#21306;中小企业宽带专线接入资费水?#20581;?/span>

     

    六改进服务保障工作

     

    一完善公共服务体系规范中介机构行为提升会计律师资产评估信息等各方面中介服务质量水平优先为中小企业提供优质高效的信息咨询创业辅导?#38469;?#25903;持投资融?#30465;?#30693;识产权财会税务法律咨询等服务加强中小企业公共服务示范平台建设?#22242;?#32946;搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台及时汇集涉及中小企业的法律法规创新创业财税金融权益保护等各类政策和政府服务信息实现中小企业政策信息一站式服务建立完善对中小企业的统计调查监测分析和定期发布制度

     

    二推动信用信息共享进一步完善小微企业名录积极推进银商合作依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录建立完善小微企业数据库依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融?#39318;?#21512;信用服务平台开发信易贷?#20445;?#19982;商业银行共享注册登记行政许可行政处罚黑名单以及纳税社保水电煤气?#25191;?#29289;流等信息改善银企信息不对称提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性

     

    三重视培育企业家队伍继续做好中小企业经营管理领军人?#25490;担?#25552;升中小企业经营管理水?#20581;?#20581;全宽容失败的有效保护机制为企?#23548;页?#38271;创造良好环境完善人才待遇政策保障和分类评价制度构建亲清政商关系推动企业家参与制定涉企政策充分听取企业家意见建议树立优秀企业家典型大力弘扬企业家精神

     

    四支持对外合作与交流优化海关流程简化办事?#20013;?#38477;低企业通关成本深化双多边合作加强在促进政策贸易投?#30465;?#31185;技创新等领域的中小企业交流与合作支持有条件的地方建设中外中小企业合作区鼓励中小企业服务机构协会等探索在条件成熟的国家和地区设立中小企业中心继续办好中国国际中小企业博览会支持中小企业参加境内外展览展销活动

     

    七强化组织领导和统筹协调

     

    一加强支持和统筹指导各级党委和政府要认真贯彻党中央国务院关于支持中小企业发展的决策部署积极采取有针对性的措施在政策融?#30465;?#33829;商环境等方面主动帮助企业解决?#23548;?#22256;难各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研并按照分工要求抓紧出台解决办法同时?#38498;?#30340;经验予以积极推广加强促进中小企业发?#26500;?#20316;组织机构和工作机制建设充分发挥组织领导政策协调指导督促作用明确部门责任和分工加强监督检查推动政策落实

     

    二加强工作督导评估国务院促进中小企业发?#26500;?#20316;领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发?#26500;?#20316;的督导委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布各地方政府根据?#23548;是?#20917;组织开展中小企业发展环境评估

     

    三营造良好舆论氛围大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规?#24247;?#20013;小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用表彰中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型让企业有更多获得感和荣誉?#26657;?#24418;成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境

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